均田灭佛，编户齐民，重订户等，恢复两税，成了朝廷今年的头等大事，为保证各项政策的顺利推行，李晔展示出了一个君主的铁腕和高瞻远瞩，他做的第一件事就是重组内阁。
定初三年二月二十四，去岁进士科状元韩偓结束秘书省实习，被皇帝调任到中书省，升任起居舍人，薛鉴弘、归黯、喻坦之、崔远拜翰林学士，高及深、王赞、郑熙、苏检入职门下省，陆贺群、唐求入职尚书省，入延英殿奏对，并佐六宰相与政事堂诸中书舍人判事。
这么一来，外朝形成了以杜让能、刘崇望、韩正、柳璨、崔胤、杨涉为首的六核时代，入宫参与延英殿内阁决策的重臣则在宰相和中书舍人的基础上增加了十一位常科进士新秀。
至此，中央领导班子再扩大，规模增至十七人。
定初三年三月初一，内阁刚刚组建完毕，李晔颁布敕令，宣布开启风俗，本届风俗以次相刘崇望为主持，吏部尚书柳璨与御史中丞裴枢为副主持，中书舍人高蟾、郑昌图、赵崇与起居舍人韩偓、吏部侍郎王溥、监察御史刘载及司勋与考功等有司官员辅佐。
为了保证效率和监察质量，唐朝巡按有两项政策，一是巡视官员不固定，因人因事随机给予任免，二是建立了更加完备的《六察法》，具体规定了监察内容，并根据结果对官员进行奖惩，巡察州县的监察御史，大多由皇帝直接授意，权位之高甚至能左右官员仕途。
从频率来看，御史每年分两次出巡，春天称风俗，秋天称廉察，无论是风俗还是廉查，在往年都是一场你死我活的斗争，是秋后算账的时刻，任何得罪过掌控本次风廉派系的官员都将遭到残酷的政治报复，报复结果轻则罢官，重则下狱问罪，或罢官除职，或远贬岭南。
梁子深的，被贬去海南也有可能，至于什么时候把人找回来，一般都要等个十几二十年，运气好了有新帝登基了，那么也会被提前召回，这回李晔的动机也很明显，那就是用残酷的风俗廉察为即将推行的新政开道，反对均田灭佛等相关变法政策的官员都必须搞下台。
要么执行朝廷的决议，要么去岭南安南海南，自己选。
定初三年三月初九，在李晔的强力支持下，在六位宰相殚精竭虑的谋划下，会同韩偓、薛鉴弘、归黯、喻坦之、高蟾、赵崇、王赞、郑熙、崔远等阁臣，经近十天的反复讨论、修改、整理，总计十八条一百七十九则的《敕令整顿吏赋田寺四治新政》终于定稿成文。
初十，延英殿内阁表决通过。
次日，李晔在紫宸殿颁布敕令，宣布变法。
均田灭佛、编户齐民、重订户等这三项政策已在京兆府和南直隶部分地区结束试点，效果非常不错，这回要全面推广到东川、西川、陇右、凤翔、关内、京畿、河中、朔方、黔中。
敕令日行五百里，很快传遍治下各道。
朝野震惊，南国轰动。
乡野田间的百姓听到这个消息，无不目瞪口呆，根本不敢相信，甚至县衙贴出公告，里正挨家挨户通知之后，还是有很多人不相信，朝廷免了一年的农税提留，占地、叫卖、曲引、白醋、上河、甲贴等苛捐杂税也全都免了，而且皇帝还下令，非朝廷复审同意，各地州县任何官员不得以任何理由向百姓摊派任何名目的税赋，不得对老百姓征发任何名目的徭役。
这不可能！
天下这么大，皇帝能管到每个县吗？
“乖乖，汉文帝转世了啊。”
还有，什么叫无田者登记造册，然后等待授田？
据里正说，好像是要让官府把荒废的公廨田和职分田拿出来，卖给咱们这些赤脚庄稼汉，买地的钱还可以分十年期付，而且万一出了天灾人祸还不起，朝廷还可以帮咱们代还。
乖乖，真有这么好的事？
一年只要交区区二百斤粮，交够十年一亩地就归咱？
这怎么可能？
李晔表示，这是真的。
与其让官府自己招租，不如把公职田卖给老百姓，简化流程，减少中间剥削，消除官吏的可操作性，刺激百姓生产积极性，然后用老百姓每年缴纳的买地粮支付当地官吏的俸禄。
公廨田收入本用于地方官府日常开支，但现在也取消了，根据新政律，此后各州县的日常经费由刺史和县令在每年十月之前完成财政预算，然后报送行省获准，由转运府专项拨款。
这下好了，州县官府的财路断了。
“乖乖，皇上他老人家对官人们也太狠了。”
还有，丁税为什么也取消了？
没了丁税，朝廷一年得少收多少钱啊！
皇帝表示，你们不用担心，朝廷收入只会变多。
新政要求，定初三年三月初九以后，丁税立刻废除，也就是所谓的人头税，此后人头税与地税合并，官府按照户主名下的田地亩数进行征收，有多少地就按税率交多少亩地的税。
“哈哈哈，有好日子过了！”
“对了，知道什么叫租佃一体纳粮不？”
“这个啊，是这么回事，从今以后啊，替王侯将相种地的租户，不但要向东家交租，还得额外按照十税一的标准向官府纳税，如果不想交两次税，就得脱离租籍返乡上户授田。”
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